Штрафы за нарушение режима самоизоляции могут быть оспорены. Что делать, если Вас хотят оштрафовать

20 апр 2020

По имеющейся информации в Москве уже было составлено более 13 500 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму более 54 млн. руб., в Свердловской области - порядка 400, весьма активно этот процесс наблюдается и в других российских регионах.

Несколько норм за одно нарушение

Как показывает практика, за нарушение режима самоизоляции российских граждан штрафуют по одной из трех статей:

1. Часть 2 Статьи 6.3. КоАП РФ: Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима ЧС или угрозы распространения заболевания, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий. Ответственность: штраф в размере от 15 000 руб.  до 40 000 руб.
2. Статья 20.6.1 КоАП РФ: Невыполнение правил поведения при ЧС или угрозе ее возникновения. Ответственность: предупреждение, штраф в размере от 1 000 до 30 000 рублей.
3. Статья в региональном законе об административных правонарушениях. В Свердловской области это ст. 38 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»: Неисполнение требований правового акта Губернатора Свердловской области, принятого в целях профилактики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции.Ответственность: штраф в размере от 3000 до 5000 рублей.

На первый взгляд, может показаться, что все три вышеприведенные нормы об ответственности напрямую конкурируют друг с другом или дублируют друг друга, «какую хочешь, такую и применяй». Человеку, далекому от юриспруденции, разобраться в этом самостоятельно весьма непросто.

Изначально предполагалось, что более жесткая с точки зрения санкций ст. 6.3.  будет применятся не ко всем жителям российских регионов, а лишь к небольшому количеству граждан, которым выдано предписание о карантине. К их числу относятся лица, вернувшиеся из-за границы, а также имеющие признаки заболевания. Непосредственно нарушителей самоизоляции планировалось штрафовать по статье 20.6.1.

Вместе с тем, как показывает практика, граждан, не соблюдающих режим самоизоляции в регионах, активно начали штрафовать именно по статье 6.3 КоАП.

Впоследствии эти штрафы стали отменяться как необоснованные, однако пока штрафующих эта практика совсем не останавливает. Неправильное применение нормы закона к нарушителям режима самоизоляции возникло отчасти потому, что в некоторых российских регионах вместо режима повышенной готовности или одновременно с ним был введен режим карантина.

Что делать, если Вас штрафуют за нарушение режима самоизоляции?

Если Вы оказались в ситуации, когда представители органов власти составляют протокол о привлечении Вас к ответственности по ст. 6.3 КоАП, вежливо разъясните им, что Вы не являетесь субъектом правонарушения, так как не болеете коронавирусом и не имеете предписания о нахождении на карантине.

В случае, если документ все же составлен со ссылкой на эту статью, обязательно сделайте отметку «С протоколом не согласен».  Данный аргумент также обязательно озвучьте в суде.

После составления протокола и выдачи его копии Вас также должны уведомить о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Как правило, это делается повесткой прямо на месте составления протокола.

Внимательно читайте документы, которые Вам представляют на подпись. Не подписывайте документ, если видите, что его содержание не соответствует действительности. Не стесняйтесь задавать вопросы, выяснять непонятные моменты, делать это потом может оказаться слишком поздно. 

Уполномочен или не уполномочен?

Протокол об административном нарушении в обязательном порядке должен быть составлен уполномоченным лицом. В противном случае о наложении штрафа не может быть и речи.

По ст. 6.3 КоАП РФ протоколы о нарушении режима самоизоляции вправе составлять

• сотрудники полиции (такое право им предоставлено с апреля 2020 года);
• сотрудники МЧС;
• сотрудники органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 года № 975-р, принятым на основании п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, полномочия по составлению протоколов по ст. 20.6.1 КоАП РФ, были предоставлены широкому кругу лиц: сотрудникам МВД (полиции), МЧС, Росгвардии, и некоторых других ведомств.

Протоколы о совершении административного правонарушения по региональным законам об административной ответственности уполномочены составлять органы власти, указанные в соответствующем региональном законе. Например, в Свердловской области – это должностные лица Министерства общественной безопасности Свердловской области. Органы полиции, МЧС и Росгвардии составлять такие протоколы не вправе. Но, к примеру, в Свердловской области реализовано взаимодействие органов полиции и органов Министерства общественной безопасности, в рамках которого органы полиции все же проводят патрулирование улиц, и при выявлении признаков правонарушений, предусмотренных региональным законом, передают «материалы» в Министерство общественной безопасности Свердловской области.

Если Вы намерены возражать в суде против привлечения Вас к административной ответственности или оспаривать постановление о наложении штрафа в суде вышестоящей инстанции, обязательно уточните, каким образом был составлен протокол об административном правонарушении: составлен ли он уполномоченным лицом и не было ли допущено при этом каких-либо нарушений процессуального характера. Выявленные несоответствия следует использовать при формировании позиции в суде, ведь зачастую дела об административных правонарушениях разваливаются именно в связи с несоблюдением формальностей, в том числе процессуальных требований.

Что делать, если Вас остановила полиция 

Органы полиции и росгвардии не выписывают штрафы о привлечении к ответственности, а лишь составляют протоколы об административном нарушении, решение о наложении штрафа принимает суд. Как показывает практика, в некоторых регионах полицейские взялись за дело весьма рьяно и начали поголовно выписывать протоколы в отношении всех граждан, находящихся вдали от дома, не взирая на причины. В список штрафуемых попали пенсионеры и даже лица без определенного места жительства. Вместе с тем в Указах о введении режима самоизоляции прописан исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданин может покинуть дом. К их числу относится: обращение за неотложной медицинской помощью, поход в ближайший магазин, выгул животного, вынос мусора или следование к месту работы, в случае если деятельность организации не приостановлена.

В случае, если Вас остановила полиция с целью выяснения причины вашего нахождения на улице, и Вы хотите избежать штрафа, старайтесь придерживаться следующих правил:

1. У вас должен быть четкий заготовленный ответ на вопрос, куда вы направляетесь и с какой целью. Местом Вашего визита должны быть магазин, аптека, поликлиника, либо организация, посещение которой для жителей Вашего региона является разрешенным. При этом желательно либо назвать точный адрес нахождения организации, либо объяснить, где она находится. Если вы возвращаетесь из магазина домой, сохраняйте кассовые чеки либо готовьтесь демонстрировать покупки.

Заминка, или одиозный ответ из серии «в гости к родственникам» может стать причиной для составления протокола. Обращаем Ваше внимание, что именно способность доказать уважительность причины нахождения на улице будет ключевым аргументом в Вашу пользу в суде, в том случае, если протокол все-таки будет составлен.

2.Если Вы идете на работу, желательно иметь при себе справку, о том, что Вы являетесь сотрудником компании, чья деятельность не приостановлена.

3. Внимательно ознакомьтесь с протоколом перед подписанием, если Вы с чем-то не согласны, сделайте пометку – «с протоколом не согласен» или «с нарушением не согласен».
4. По закону Вам обязаны предоставить копию протокола, не пренебрегайте такой возможностью, обязательно возьмите ее. Если по какой-то причине Вам не предоставляют протокол или другие материалы, составленные в отношении Вас, сделайте их фотокопии.
5. Если протокол составляется в отношении Вас не по месту Вашего жительства, а в другом населенном пункте, Вы вправе попросить передать данное дело на рассмотрение по месту Вашего жительства. Об этом нужно обязательно сделать отметку в протоколе, например «Прошу направить протокол на рассмотрение в суд по месту моего жительства: г. Екатеринбург, ул. ______, дом, квартира…». Если Вы проживаете достаточно далеко от места составления протокола, есть вероятность, что такое ходатайство удовлетворят, и дело будет рассматриваться по месту Вашего жительства.
6. Если протокол составлен, и вы хотите оспорить его в суде, обратитесь за консультацией к юристу

Если дело передано в суд

Дела об административных правонарушениях по ч. 2 и 3 ст. 6.3, а также по ст. 20.6.1  КоАП РФ, рассматриваются районным судом по месту их совершения или по месту Вашего жительства, если удовлетворено ходатайство о передаче дела по месту жительства. Но если место жительства находится в этом же или близлежащем населенном пункте, дело может не передаваться для рассмотрения по месту жительства.

Дело об административном правонарушении по региональному законодательству об административной ответственности рассматривается органом, уполномоченным на это соответствующим региональным законом. Например, в Свердловской области такие дела рассматриваются мировым судьей по месту совершения правонарушения (составления протокола).

Если дело передано в суд, а Вы не намерены сдаваться, необходимо выстроить свою защиту в суде. В этом случае ссылаться нужно на все обстоятельства, которые имеют значение для дела: как на процессуальные нарушения, если они были допущены, так и на фактические обстоятельства дела. Способ защиты при этом будет зависеть от содержания протокола по делу об административном правонарушении, от тех конкретных нарушений, которые Вам вменяются в вину. Вероятнее всего, Вам придется доказывать, что, находясь на улице вне дома, Вы не нарушали закон, поскольку вышли из дома с теми целями, которые позволяют его существующие нормы. Возможно, получится доказать, что протокол составлен с существенным нарушением или неуполномоченным лицом.

Выстроить позицию без помощи юриста Вам будет сложно, поэтому не пренебрегайте возможностью хотя бы проконсультироваться перед выступлением в суде или перед подачей возражений, жалобы по своему делу. Ориентируйтесь на дату судебного заседания, указанную повестке, в выданной Вам при составлении протокола, не затягивайте с подготовкой позиции и возражений. Имейте в виду, что необходимо приходить полностью подготовленным к рассмотрению дела уже в первом судебном заседании, оно может оказаться единственным.

Если суд все-таки вынес Решение о привлечении Вас к административной ответственности, у Вас есть 10 дней на его оспаривание в вышестоящий суд.

Если Вам необходима консультация юриста по вопросу оспаривания штрафа 

свяжитесь с нами по телефону +7 (343) 384-87-33 или напишите на почту info@ensocompany.ru