Три недели назад в России была объявлена частичная мобилизация. Должностными лицами озвучено общее число граждан, подлежащих призыву, и обозначены основания отбора на военную службу. Несмотря на четкость параметров (опыт службы в армии, подходящая ВУС, наличие боевого опыта), процесс частичной мобилизации сопровождается множеством спорных ситуаций, разночтением в трактовке нормативных актов и комментариев должностных лиц, а также просто правовыми пробелами в регулировании некоторых вопросов.
Отсутствие закрепленных в нормативных актах критериев, отличающих частичную мобилизацию от общей
В Федеральном законе № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» указанно, что мобилизация может быть как общей, так и частичной.
Вместе с тем ни в законах, ни в подзаконных актах не закреплены критерии, определяющие их различие.
В большинстве случаев параметры призыва освещаются должностными лицами в устной форме и публикуются в качестве разъяснений на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации, а также на портале Объясняем.рф. Это означает, что, если у гражданина возникнет необходимость оспорить призыв на основании одного из этих параметров, у него не будет возможности сослаться на нормативный правовой акт, а придётся апеллировать лишь к высказываниям должностных лиц и разъяснениям, не имеющим силу официального документа.
Отсутствие единого нормативного правового акта, содержащего полный перечень категорий граждан, имеющих право на отсрочку при частичной мобилизации.
Категории граждан, которые могут рассчитывать на отсрочку при мобилизации, перечислены в ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». В связи с тем, что в статье не конкретизировано, на какой вид мобилизации (общую или частичную) распространяется ее действие, ее по умолчанию применили и к нынешней частичной мобилизации.
Исходя из того, что объявленная 22.09.2022 года мобилизация является частичной, можно предположить: отсрочка от призыва должна быть представлена более широкому кругу лиц. По этому пути начала формироваться и практика, нормотворчество и правовое регулирование предоставления отсрочек от призыва по мобилизации.
Так, 24 сентября 2022 года был опубликован Указ Президента Российской Федерации, в соответствии с которым дополнительная отсрочка от призыва по мобилизации была предоставлена учащимся средних и высших учебных заведений, получающим образование соответствующего уровня впервые, а также аспирантам и ординаторам. С инициативой о предоставлении отсрочки специалистам, работающим на ряде предприятий ИТ, связи и медиа выступило Министерство цифрового развития Российской Федерации. А в начале октября в Государственную Думу внесены поправки, расширяющие круг лиц, имеющих право на отсрочку именно при ЧАСТИЧНОЙ мобилизации. Если законопроект будет принят, отсрочку от призыва дополнительно могут получить следующие категории граждан:
Пока непонятно, в каком виде Госдума примет данный законопроект. Но если это случится, благодаря ему значительно расширится круг лиц, имеющих право на отсрочку, а перечень лиц, которые могут ей воспользоваться, будет закреплен в одном НПА.
Этот вопрос вызвал множество дискуссий в юридическом сообществе. Сложность в квалификации этого деяния была обусловлена отсутствием судебной практики по делам, связанным уклонением от военной службы в период мобилизации. В истории современной России ни общая, ни частичная мобилизация ни разу не объявлялись. Некоторые юристы считали, что ответственность за неявку в военкомат по повестке может быть двух видов: административная и уголовная.
Административная ответственность при уклонении от мобилизации наступает ст. 21.5. КоАП РФ «Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету» и предполагает наложение штрафа от 500 до 3000 рублей. Уголовная ответственность за уклонение от прохождения службы регулируется ст. 328 УК РФ и допускает лишение свободы на срок до двух лет.
В пользу того, что ст. 328 УК РФ не должна применяться к лицам, уклоняющимся от явки в военкомат в ходе частичной мобилизации, свидетельствует Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. №3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы». В нем говорится, что указанная статья распространяет свое действие не на лиц, находящихся в запасе, а лишь на граждан в возрасте от 18 до 27 дет, подлежащих призыву на срочную службу.
Вместе с тем, несмотря на столь однозначное разъяснение вопроса Верховным судом, Прокуратурой Пензенской области было заведено первое в России уголовное дело по факту уклонения гражданина от частичной мобилизации. Спустя несколько дней на неправомерность применения ст. 328 УК при уклонении от частичной мобилизации обратил внимание сенатор Андрей Клишас, и дело было закрыто.
Сейчас вопрос о возможности уголовного преследования уклонистов остается открытым. Нельзя исключить, что в ближайшее время в законодательные акты будут внесены изменения, позволяющие распространять действия уголовного закона на уклоняющихся от призыва во время мобилизации или будет введена новая норма.
Вопрос о возможности замены военной службы на альтернативную гражданскую (АГС) в условиях объявления частичной мобилизации также остается открытым. По информации, содержащейся на сайте Объясняем.рф при мобилизации такая возможность не предусмотрена.
Вместе с тем данное право граждан содержится в Конституции РФ, без каких-либо оговорок о том, что оно не применятся в период мобилизации. Несмотря на то, что в законе «Об альтернативной гражданской службе» не прописан порядок ее несения в период мобилизации, военного времени и военного положения, это отнюдь не лишает граждан права на АГС.
7 октября 2022 года в Государственную Думу РФ был внесены поправки в закон об АГС, допускающие возможность прохождения альтернативной гражданской службы в период частичной мобилизации. Если поправки будут приняты, в данном вопросе будет поставлена точка.
По мнению представителей бизнес-сообщества, «изъятие» предпринимателей из хозяйственной деятельности нанесет значительный ущерб российской экономике.
Призыв на военную службу собственника, руководителя компании, или индивидуального предпринимателя, может крайне негативно сказаться как на локальном бизнесе, так и на контрагентах такого субъекта предпринимательской деятельной, трудовых коллективах, работниках, провоцируя кризис неплатежей, разрыв производственных цепочек и, как следствие, увеличение количества банкротств как физических, так и юридических лиц.
Руководители крупнейших российских ассоциаций предпринимателей, таких как РСПП, ТПП, Опора России, Деловая Россия, написали письмо Председателю правительства Российской Федерации с просьбой предоставить отсрочку от призыва как самим предпринимателям, так и части работающих у них сотрудников.
Также высказывались предложения о предоставлении отсрочек работникам фармацевтической отрасли и лицам, задействованным в уборке мусора.
Как показывает практика, в настоящее время законодательная база, регулирующая организацию процесса проведения мобилизации, содержит не мало белых пятен и правовых пробелов, требующих скорейшего устранения.
#частичная_мобилизация