19 октября 2022 года на территории присоединенных к России регионов, Херсонской, Запорожской областей, ЛНР и ДНР, введено военное положение. В остальных регионах страны введены режимы различного уровня реагирования: от максимального до базового. Объясняем, как изменится жизнь простых россиян и как нововведения отразятся на предпринимательской деятельности.

В соответствии Указами Президента Российской Федерации:

- на территории ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей вводится военное положение (Указ № 756 от 19 октября 2022 года);

- во всех регионах России устанавливаются режимы с различными уровнями реагирования.

Максимальный уровень реагирования: ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области.

Средний уровень реагирования: Крым, г. Севастополь, Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская области.

Уровень повышенной готовности: регионы, входящие в Центральный и Южный Федеральный округ, за исключением тех, в которых установлен средний уровень реагирования.

Базовый уровень реагирования: все остальные регионы России (Указ президента РФ № 757).

Ограничения, связанные с военным положением 2022

Введение военного положения регулируется Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении».

В соответствии с законом, военное положение – это особый правовой режим вводимых на всей территории страны или её части в случае агрессии или угрозе агрессии. Введение военного положения предполагает ограничение прав и свобод граждан, проживающих на территории его действия, а также возможность возложения на них дополнительных обязанностей. На указанных территориях объявляется полная или частичная мобилизация, в том случае, если она не была проведена ранее. Также отдельным Указом Президента РФ могут введены следующие меры:

• приостановка деятельности политических партий и общественных объединений;
• привлечение граждан к восстановлению разрушенных объектов;
• изъятие у граждан имущества с последующей выплатой компенсации;
• запрет смены места жительства;
• запрет митингов, демонстраций и забастовок;
• комендантский час;
• задержание граждан на срок до 30 суток;
• введение военной цензуры за телефонными разговорами и перепиской;
• запрет или ограничение въезда и выезда на территории, на которых введено военное положение.

Закон «О военном положении» содержит интересный пункт, позволяющий вводить особые меры экономического характера, не только на территории, где действует военное положение, но также и в регионах страны, на которые оно формально не распространяется.

 К числу таких мер относятся:

• ограничения на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества;
• ограничения на оборот товаров, услуг и финансовых средств;
• ограничения на поиск и распространение информации;
• изменения форм собственности организаций;
• изменения порядка и условий банкротств;
• изменения режима трудовой деятельности;
• изменение порядка осуществления финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования. 

Введение указанных мер возможно лишь в случае принятия отдельных нормативных правовых актов и федеральных законов.

Будут ли они приняты и в каком виде – пока остается загадкой, но можно предположить, что даже в случае их частичного принятия предприниматели могут столкнуться с определенными затруднениями в процессе ведения своей деятельности.

Градация режимов реагирования в регионах России

Указ президента РФ № 757 содержит указание на четыре уровня реагирования, вводимых в различных российских регионах: максимальный, средний, повышенной готовности и базовый.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении», уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию - это состояние готовности государственных органов к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем определение и критерии применения, перечисленные в указе режимов реагирования, российское законодательство не содержит.

Максимальный уровень реагирования. Вводится на территориях, на которых установлено военное положение. Помимо ограничений, налагаемых законом «О военном положении», данный режим предполагает:

• усиленную охрану общественного порядка и стратегически важных объектов;
• особый режим работы транспорта, коммуникаций и связи, энергетики;
• контроль за работой объектов транспорта, коммуникаций, связи, типографий и использование их для нужд обороны;
• мобилизационные мероприятия в экономике;
• создание органов территориальной обороны;
• проведение мероприятий по гражданской обороне;
• временное отселение жителей в безопасные районы;
• реализацию мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей вооружённых сил.

Средний уровень реагирования включает:

• усиленную охрану общественного порядка и стратегически важных объектов;
• особый режим работы транспорта, коммуникаций и связи, энергетики;
• контроль за работой объектов транспорта, коммуникаций, связи типографий и использование их для нужд обороны;
• мобилизационные мероприятия в экономике;
• отдельные мероприятия по территориальной обороне и мероприятия по гражданской обороне;
• временное отселение жителей в безопасные районы;
• особый режим въезда на территорию и досмотр транспортных средств;
• реализация мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей вооружённых сил.

Уровень повышенной готовности предполагает:

• усиленную охрану общественного порядка и стратегически важных объектов;
• особый режим работы транспорта, коммуникаций и связи, энергетики;
• отдельные мероприятия по территориальной и гражданской обороне; 
• реализацию мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей вооружённых сил;
• ограничение движения и досмотр транспортных средств;
• контроль за работой объектов транспорта, коммуникаций, связи типографий и использование их для нужд обороны.

Базовый уровень готовности подразумевает:

• усиленную охрану общественного порядка и стратегически важных объектов;
• особый режим работы транспорта, коммуникаций и связи, энергетики.

Как и в ситуации с пандемией коронавируса, Указ Президента даёт губернаторам широкие полномочия по характеру и содержанию мероприятий, которые могут быть реализованы на территории региона в рамках реализации Указа № 757. Многие главы регионов уже заявили, что дополнительные ограничения на территории региона введены будут.

Текст подготовлен юристами Юридической компании ЭНСО

тел.: +7 (343) 278-59-20

Если у Вас есть вопросы, вы можете обратиться в нашу компанию за консультацией.

#частичная_мобилизация