Независимая антикоррупционная экспертиза решает проблемы как бизнеса, так и граждан

06 sep 2023

Независимая антикоррупционная экспертиза является одним из наиболее эффективных и действенных методов по отмене нормативных правовых актов, устанавливающих излишнее регулирование, проще говоря, усложняющих жизнь бизнесу и гражданам. 

О том, как с помощью независимой антикоррупционной экспертизы можно и нужно бороться с «драконовскими» законами, рассказал Управляющий партнер Юридической компании ЭНСО Алексей Головченко. 

Независимая антикоррупционная экспертиза – относительно новый механизм, позволяющий бизнесу и гражданам бороться с законами, нарушающими их права.

Как это работает? Действующий нормативный акт (далее НПА) анализируется на предмет содержания коррупциогенных факторов. При их обнаружении независимый эксперт готовит заключение и направляет его в орган власти, из стен которого вышел анализируемый документ. Профильное ведомство обязано ответить эксперту в течении 30 дней.

Если ответа не последует, или чиновники ограничатся «отпиской», эксперт обращается в Прокуратуру. В течении 10 дней сотрудники надзорного органа обязаны рассмотреть документ. В случае, если они согласятся с доводами эксперта, в орган власти, разработавший законопроект, будет направленно предписание о приведении НПА в соответствие с действующим законодательством, но уже в принудительном порядке.

Таким образом, заключение независимого эксперта может стать реальным инструментом по устранению несовершенств законодательства.

Экспертиза НПА проводится строго в соответствии с Методикой. Ключевым является наличие вышеуказанных коррупциогенных факторов.

К ним относятся следующие:

• широкие пределы усмотрения правоприменителя;
• необоснованное применение исключений из общих правил;
• положения, содержащие неопределенные и трудновыполнимые требования;
• принятие НПА за пределами компетенции;
• выборочное изменение объема прав.

Нормативный правовой акт, подпадающий под данные критерии, в обязательном порядке должен быть направлен на доработку для приведения в соответствие с действующим законодательством. В случае, когда норма признается коррупциогенной по заключению прокуратуры, разработчики обязаны внести поправки в НПА в кратчайшие сроки. 

Несомненным плюсом независимой антикоррупционной экспертизы является тот факт, что она проводится не чиновниками из профильных ведомств, непосредственно занимавшимися подготовкой документа, а совершенно независимым лицом. Он рассматривает НПА в совершенно ином ракурсе, нежели лица, принимавшие участие в его разработке.

Независимую антикоррупционную экспертизу могут проводить граждане, имеющие высшее юридическое образование, стаж юридической работы более 5 лет и прошедшие специальную аккредитацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. 

Я, Алексей Головченко, специализируюсь на проведении независимых антикоррупционных экспертиз уже более 5 лет и знаю все «подводные камни» и узкие места этого процесса. За истекший период времени мы с коллегами подготовили десятки правовых заключений, на основании которых впоследствии были внесены изменения в нормативные правовые акты.

В частности, нам удалось добиться исключения нормы с признаками коррупциогенности (неопределенность нормы) из Постановления Правительства Свердловской области от 27 сентября 2018 года N 639-ПП «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Свердловской области».

На сегодняшний день огорчает только тот факт, что независимая антикоррупционная экспертиза не приобрела характер массовости и не раскрыла полностью свой огромный потенциал. Происходит это потому, что об этом инструменте мало кто знает. Несмотря на это, у него большие перспективы. 

Если вы считаете, что некий нормативный документ ущемляет ваши права за счет того, что предъявляет излишние требования к вашей деятельности, мы поможем разобраться в ситуации. В случае необходимости подготовим экспертное заключение, на основании которого впоследствии можно будет внести корректировки в нормативный правовой акт.

Посмотреть презентацию можно здесь