Похороны маршрутки в Екатеринбурге
29 окт 2016
Могут отложить...
Внедрение новой транспортной схемы в Екатеринбурге, запланированное на лето 2017 года, может застопориться. Несмотря на ее позиционирование, как уже принятого решения, участники рынка и общественники готовы к борьбе – внедрение новации может уничтожить перевозчиков. Бизнес надеется на ОРВ – процедуру оценки регулирующего воздействия, через которую должна пройти схема.
Институт ОРВ подразумевает проведение публичной экспертизы проектов как будущих, так и действующих нормативных актов с привлечением экспертов из бизнес-сообществ и отраслевых союзов. Он призван снизить недовольство со стороны бизнеса после принятия того или иного документа. На региональном уровне в Свердловской области институт работает почти четыре года, а в этом году ОРВ должны были внедрить и муниципалитеты, с Екатеринбургом во главе.
Как сообщили "Уралинформбюро" в мэрии уральской столицы, мероприятия по внедрению новой маршрутной сети будут содержаться в Документе планирования регулярных перевозок. "Вот этот документ будет проходить процедуру ОРВ", – резюмировали чиновники, не конкретизировав, когда это произойдет.
А у предпринимателей к новой транспортной схеме масса вопросов. Главный – в ней практически не предусмотрено существование частных перевозчиков. Как сообщил "Уралинформбюро" директор компании "Декар" Сергей Ельцов, количество средних и малых автобусов должно сократиться с 1200 до 200: "Город надеется, что предприятия будут покупать большие автобусы, но они в разы дороже". По его словам, цена большого автобуса составляет 10-12 миллионов рублей. Чтобы его приобрести, нужно сбыть с рук порядка 20 "маршруток". Для кого-то это половина автопарка или вообще весь парк. Проблема и в том, что в нынешней экономической ситуации продать эксплуатируемые машины очень сложно, отмечает Ельцов.
Новые автобусы можно купить в лизинг или кредит. Но и тут, по словам директора некоммерческого партнерства "Городские пассажирские перевозки" Юрия Минина, не все просто. Чтобы окупить вложения, нужен пассажиропоток. На каких маршрутах он будет, а где нет, сейчас непонятно. "По той схеме, что есть в открытом доступе, его расчета нет", – делится Минин.
Сейчас срок окупаемости даже обычных маршруток значительно увеличился. Если раньше инвестиции можно было "отбить" за год, то сейчас не меньше чем за два. "Стоимость ГСМ, обслуживания и прочее растет, а стоимость проезда – нет", – сетует директор НП, отмечая, что большие автобусы требуют заметно больших затрат, нежели их малые собратья.
"Частным перевозчикам просто не будет места в новой схеме. Это – просто быстрая смерть", – считает член экспертной группы Агентства стратегических инициатив в Свердловской области Александр Трахтенберг.
"Та транспортная съема, которая есть сейчас, создавалась за счет нас, частных перевозчиков. Мы обкатывали новые маршруты, которые появились после строительства новых микрорайонов. Именно мы вставали туда, где появлялась потребность. Сейчас весь этот труд хотят просто перечеркнуть и выкинуть нас, мы – отработанный материал", – сетует Юрий Минин.
По его словам, перевозчики написали письмо сити-менеджеру Александру Якобу, в котором изложили свои опасения. В ответе им было сказано, что транспортная схема еще находится в разработке. Писать в другие инстанции, как и проводить какие-либо протестные акции, по его словам, смысла нет. "Раз нет четкого документа, то и непонятно, против чего протестовать. Когда он будет, можно будет возмущаться", – считает Минин.
Участники рынка заявляют, что в процедуре ОРВ они примут участие обязательно. "Я этим бизнесом занимаюсь 20 лет. Конечно, я буду его отстаивать", – заявляет Сергей Ельцов.
Впрочем, по словам Александра Трахтенберга, победы перевозчикам это может и не принести: "Тут есть нюанс. Нормативная база Екатеринбурга по ОРВ так построена, что они могут, собрав только отрицательные заключения, послать всех "далеко в лес". И, самое главное, нормативно будут правы".
По мнению члена Генерального совета "Деловой России", руководителя комитета по ОРВ Свердловского отделения организации Алексея Головченко, проблема заключается в том, что власти Екатеринбурга написали собственные правила проведения ОРВ, которые напрямую нарушают федеральное законодательство о проведении процедуры. "Это то же самое, если бы область изобрела свой Уголовный кодекс, по которому, например, изнасилование не считалось бы преступлением", – подчеркивает он.
К примеру, из процедуры была "вынута" оценка административных регламентов, хотя по закону муниципалитеты обязаны ее проводить. Были выведены из ОРВ и все решения городской думы, а также оценка действующих нормативных актов. Чуть позже первое все-таки вернули. "Бизнес по факту вообще не может участвовать в оценке норм актов властей уральской столицы. Как я понимаю, это сделано специально, чтобы можно было выпускать нормативные акты "какие захочется", – считает Головченко.
По этому поводу бизнесмены обращались в екатеринбургскую прокуратуру. Изучив нормативный акт о проведении ОРВ, надзорное ведомство пришло к выводу, что никаких нарушений нет. Добиться приведения документа в соответствие с федеральным законодательством общественники пытаются повторно. Ими направлено обращение на имя областного прокурора Сергея Охлопкова. "В ведомстве утверждают, что ответ где-то затерялся. Может быть, это так, а может быть, они на наши вопросы даже и не отвечали. Вполне возможно, что причина "потери" ответа – мощное лобби со стороны властей города", – предполагает Алексей Головченко, отмечая, что прокуратура пока сама толком не понимает, что такое ОРВ и что от них требуется. "Мы ведем с ними переговоры, пытаемся объяснить", – говорит юрист.
Как отмечают перевозчики, бизнес бизнесом, а вот жителям города пользы от новой схемы точно не будет. "У нас же постоянные пробки. Вот представьте, что будет один маршрут из Академического. Даже если из района выедет много автобусов, они все встанут на выезде. Так что ни о каких 5-7 минутах поездки речи и быть не может, это нереально", – отмечает Юрий Минин, вспоминая зимой про снегопады, парализующие движение в городе.
По его словам, показательной стала и недавняя ситуация с отключением света в Орджоникидзевском районе: "В схеме большая роль отдана трамваям и троллейбусам. Но что будет, когда электричество вырубят? Коллапс. Люди не смогут уехать на работу".
Миной под нововведение станет и неготовность Муниципального автопредприятия. Как утверждают источники, на маршруты сейчас выходит лишь половина автопарка. Другая половина технически не готова. "У нас ежедневно выходит на рейсы 97-98% парка. Самый плохой показатель – 90%, при котором "все стоят на ушах". Позволить себе простой половины из частников вообще никто не может", – сообщил "Уралинформбюро" директор "Декара" Сергей Ельцов.
Александр Трахтенберг отмечает, что было бы разумным повременить и начать внедрение транспортной схемы после Чемпионата мира по футболу в 2018 году. "Мы будем предлагать отложить ее. Сейчас она нежизнеспособна", – уверен он.
Пока же перевозчики недоумевают, как можно было придумать такую схему, и жаждут сатисфакции. "Раньше, например, при строительстве мостов, было принято ставить инженера под мост. Если он обрушится, то тот поплатится за свои просчеты жизнью. Тогда ничего не падало. Сейчас такой ответственности нет, и мосты рушатся. Вот было бы хорошо разработчиков новой транспортной схемы поставить на остановки, чтобы они прочувствовали плоды своей работы", – предлагает Юрий Минин.
