В режиме повышенной готовности. Что ожидать россиянам от введения самоизоляции в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции

02 апр 2020

Самоизоляция в связи с распространением коронавирусной инфекции-один из самых популярных запросов в информационной повестке последних дней. В настоящее время режим самоизоляции введен во всех регионах России. Что можно и что нельзя делать гражданам, на каком основании вводятся ограничения, и какая ответвенность может наступить за их нарушение- об этих и многих других актуальных вопросах рассказывает Управляющий партнер ООО «Юридическая компания «ЭНСО» Алексей Головченко.

Карантин или не карантин?

Согласно указам и распоряжениям региональных властей, граждане не должны покидать места своего проживания, т.е. выходить из дома за исключением следующих случаев: обращение за экстренной медицинской помощью, на работу (только в том случае, если деятельность организации не приостановлена), в ближайший магазин, погулять с домашним животным на расстоянии не более 100 метров от дома, вынос мусора. Первым регионом, издавшим такой Указ, был г. Москва, впоследствии предписание об обязательной самоизоляции начали издаваться и в других субъектах России.

Что же такое самоизоляция с юридической точки зрения, и почему мы должны неукоснительно ее соблюдать? В действующем законодательстве нет такого правового термина. Ограничение на передвижение граждан вводится в рамках введения регионами режима повышенной готовности.  Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», режим повышенной готовности характеризуется как режим при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Его введение позволяет властям устанавливать ряд обязательных для исполнения правил, к числу которых относится и обязательная самоизоляция граждан.

В большинстве регионов самоизоляция установлена именно в рамках введения режима повышенной готовности, но некоторые субъекты (по состоянию на 31.03.2020 их было порядка пяти) пошли по своему пути-ввели режим карантина. Отдельные регионы ввели на своей территории сразу два режима- карантина и повышенной готовности.

Большинство СМИ, не разбираясь в нюансах действующего законодательства, называют все вводимые меры «карантином», однако, как мы уже выяснили, это совершенно не верно, так как карантин введен лишь в небольшом количестве регионов, а в большинстве-режим повышенной готовности.

С правовой точки зрения «карантин» и «режим повышенной готовности» -  это совершенно разные понятия. Определение карантина (ограничительных мероприятий) дано в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения», режима повышенной готовности – в Федеральном Законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Но так ли важно простым гражданам со ссылкой на какой закон им ограничили возможность выходить из дома? Оказывается-очень важно. Давайте разберемся почему.

Ответвенность для нарушителей

Государственной думой был принят пакет поправок в КоАП, ужесточающий ответвенность за нарушение карантина, а также вводящий санкции за неисполнение правил при введении режима повышенной готовности.

В соответствии со ст. 6.3. КоАП за нарушение режима карантина на граждан налагается штраф от 15 до 40 тыс., на ИП от 50 тыс. до 150 тыс., на ЮЛ от 200 тыс. до 500 тыс. Вместо уплаты штрафа деятельность ИП и ЮЛ может быть приостановлена на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 20.6 прим. 1   за нарушение режима повышенной готовности на граждан налагается штраф от 1 тыс. до 30 тыс., на ИП от 30 тыс. до 50 тыс., на ЮЛ от 100 тыс. до 300 тыс.

Обращаю внимание, что по ст. 6.3 штраф налагается сразу, а по ст. 20.6 прим. 1 штрафу может предшествовать предупреждение.

По логике законодателя предполагалось, что более жесткая с точки зрения санкций ст. 6.3. будет применятся не ко всей территории региона, а лишь к небольшому количеству граждан, которым выдано предписание о карантине. К их числу относятся лица, вернувшиеся из-за границы, а также имеющие признаки заболевания. Статья 20.6 прим. 1 будет распространяться на всех жителей регионов, где введен режим повышенной готовности, и по сути обозначает санкции за нарушение режима самоизоляции, и других мер, согласно указам и распоряжениям глав регионов.

Однако, с легкой руки региональных законодателей, граждане регионов, на территории которых введен режим карантина, а не режим повышенной готовности, рискуют получить более высокие штрафы за нарушения режима самоизоляции. Вместо 1 тыс. руб. -15 тыс. руб., а это весьма ощутимая разница.

Региональные власти могут скорректировать эти цифры в сторону уменьшения, не взваливая на граждан непосильное штрафное бремя. Вчера свой закон о штрафах для нарушителей самоизоляции приняла Мосгордума, в ближайшее время он будет принят и в Свердловской области.

Отдельно хочу выделить поправки в КоАП за распространение «фэйковых» новостей. Причиной для их принятия послужило огромное количество спекуляций на тему коронавируса, недостоверной и непроверенной информации, вызывающей психологическое нагнетание населения. Теперь за распространение недостоверной информации, об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, а также о принимаемых властями мерах по обеспечению безопасности на юридические лица будет накладываться штраф от 1 млн.  до 3 млн. руб. В случае, если распространение этой информации приведет к человеческими жертвам или нарушению общественного порядка размер штрафа составит от 3 млн. до 5 млн. руб.