Алексей Головченко: Корректировка отраслевого и регионального законодательного регулирования поможет бизнесу выйти на новый уровень развития
03 июн 2021
О том, как устранить несовершенства в законодательном регулировании и создать
правовое поле, благоприятствующее развитию бизнеса, рассказывает Управляющий партнер ООО «Юридическая компания «ЭНСО», Президент Ассоциации «Институт развития и адаптации законодательства» Алексей Головченко.
Чрезмерное регулирование, пробелы в правовых нормах, а также наличие устаревших предписаний зачастую являются причинами, серьезно препятствующими развитию бизнеса. Нередко из-за несовершенства законодательной базы предприниматели несут огромные потери, которых можно было бы избежать, внеся соответствующие изменения в нормативные акты. Вместе с тем, многие даже не задумываются над этим вопросом, так как законотворчество кажется им чем-то далеким и недосягаемым. Однако эти установки не соответствуют действительности, и при желании и грамотно выстроенной работе несовершенства в законодательном регулировании можно устранить, путем внесения поправок в нормативные правовые акты или принятия новых документов.
С чего и как начинается работа по GR и из каких этапов она состоит?
На первоначальном этапе выявляется проблема, которая препятствует нормальной работе бизнеса. Как правило, эти проблемы лежат на поверхности, и бизнес сам их хорошо осознает, но не видит путей решения. Например, речь идет о высоких ставках арендной платы для торговых центров или введение необоснованных ограничений по продаже алкогольной продукции.
После постановки проблемы следует изучение нормативной правовой базы РФ, регулирующей отрасль. Далее формулируются предложения по ее корректировке с учетом интересов и потребностей бизнеса, формируется дорожная карта. На этом же этапе наши эксперты проводят оценку перспектив принятия органами власти предложенных изменений регулирования. Этот этап очень важен, поскольку наша основная задача-это работа на результат, и, если мы понимаем, что предложенные нами поправки не будут приняты, мы откорректируем наши предложения таким образом, чтобы они стали приемлемы для всех групп интересов.
На следующем этапе мы приступаем непосредственно к разработке проектов изменений нормативных правовых актов. После завершения формулирования предложений переходим к этапу обсуждения и согласования с бизнес-сообществом и органами власти. Инициируется проведение круглых столов с организациями, представляющими интересы бизнеса, общественниками, СМИ, совещания с представителями органами власти различных уровней. Целью этих мероприятий является формирование лояльной позиции к принимаемым поправкам и обоснование их необходимости и экономической эффективности как для бизнеса, так и для государства. В дальнейшем происходит внесение проектов предложенных поправок или нового нормативного акта в соответвующей государственный орган.
Наша работа с нормативными правовыми актами, находящимися на стадии принятия
Нередко потенциальную угрозу для бизнеса таят не только действующие нормы законов, которые всем хорошо известны, но и вновь внесенные предложения по изменению действующих норм законов. В связи с этим я считаю, что предпринимателям надо держать на контроле отслеживание изменений в нормативной базе, регулирующей их сферу деятельности. Все вносимые изменения должны своевременно анализироваться на предмет выявления потенциальных рисков.
Наша команда имеет многолетний опыт успешного участия в процессе обсуждения изменений регулирования, согласительных совещанийитогом которых было предотвращение принятия норм, противоречащих интересам предпринимателей. Также за время нашей работы было подготовлено более 1000 заключений по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе действующих, оценке фактического воздействия НПА.
Благодаря нашей работе из законов, постановлений правительства, ведомственных приказов и актов органов местного самоуправления исключаются нормы, ограничивающие права и законные интересы предпринимателей. Нашими самыми яркими и успешными проектами являются разработка предложений по недопущению введения необоснованных ограничений по продаже пива на территории Свердловской области, а также комплексная подготовка предложений по внесению изменений в НПА, регулирующих процесс получения государственных субсидий с использованием цифровой платформы.
Как юрист с более чем двадцатилетним опытом работы я убежден, что предприниматели должны проявлять больший интерес к проблеме несовершенства законодательной базы, регулирующей сферу их деятельности и как можно чаще обращаться со своими проблемами к gr-услугам, не считая законодательство той сферой, на которую они не могут оказать влияния. Мы со своей стороны готовы приложить все усилия, чтобы правовое поле нашего государства наконец-то стало той почвой, на которой российский бизнес успешно растет и развивается.