Досудебный порядок обжалования предписания пожарного надзора
17 авг 2020
Статья 39 Федерального закона от 21.11.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую несут руководители и иные лица, в обязанность которых входит её соблюдение, а также, квартиросъемщики и арендаторы. За нарушение пожарной безопасности наступает дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
Пожарная инспекция является одним из подразделений МЧС. Именно они проводят проверки и выносят предписания, инициируют возбуждение административного производства. Но их слово не является неоспоримым. У Вас всегда есть право обжаловать предписание пожарного надзора.
И так, какие вопросы можно, а какие нельзя решить, не ходя в суд. Если был пожар, то досудебное расследование обязательно. В зависимости от результатов расследования будут дальнейшие действия. Если будет установлено, что пожар произошел, скажем, от короткого замыкания, то уголовное дело может и не будет возбуждаться.
Какие решения органов государственного пожарного надзора можно обжаловать?
Возможно обжалование присваиваемой категории риска пожарной безопасности. Те, кто подпадает под категорию чрезвычайно высокого риска, должны проверяться раз в год.
Это самая высокая частота проверок пожарного надзора. Другие категории подвергаются проверке реже:
- Высокий риск - раз в два года;
- Значительный - в три года;
- Средний - не чаще, чем в пять лет
- Умеренный в шесть лет.
- Низкий риск: нет графика плановых проверок.
Изменения о периодичности плановых проверок были введены постановлением Правительства РФ от 09.10.2019 г. № 1303. В связи с этим постановлением частота проводимых проверок снижена.
К самой значимой категории относятся объекты, где проживают или находятся лица, которые по той или иной причине находятся в зависимости от других людей: дети, инвалиды, старики. Минимальное количество таких лиц должно быть не менее 10. То есть если вы открываете у себя на дому ясли на 10 койко-мест, то автоматически Ваше предприятие подпадает под эту категорию, и проверять Вас будут органы пожарного надзора каждый год.
Раз в два года проверяются школы, приемные покои, ночлежки. Раз в три – объекты, предназначенные для временного пребывания людей, жилые дома высотой от 75 метров и т.д.
То есть от присвоенной категории зависит частота встреч с надзирающими органами.
Как оспорить предписание пожарной инспекции?
На оспаривание категории риска даётся 15 дней с момента вынесения решения. Следует помнить, что срок рассмотрения жалобы не прерывается. То есть, если Вы получили решение о том, что с 1 октября Ваше предприятие относится в средней категории риска, а Вы считаете, что к умеренной и подали жалобу по этому поводу, то для последующей проверки срок всё равно будет исчисляться с 1 октября. То есть время проверки в срок включается.
Чтобы жалоба была рассмотрена, она должна быть составлена в соответствие со всеми требованиями, а также правильным и ясным языком.
• Обязательно укажите данные заявителя: ФИО заявителя либо данные юридического лица (наименование, ОГРН, ИНН, КПП). Анонимные жалобы не рассматриваются.
• Если у Вас есть фото, видео или иные доказательства, не забудьте их приложить к жалобе, о чем обязательно следует сделать пометку.
• Укажите лицо, на которое Вы жалуетесь: ФИО и его подразделение. Жалоба подается руководителю государственного органа пожарного надзора, который вынес решение, либо в вышестоящую организацию.
• Аргументированно представьте возражение на вынесенное решение.
• Поставьте дату и личную подпись, желательно с расшифровкой. Если жалобу подает лицо по доверенности, то приложите копию доверенности.
Если Вы уже подавали жалобу и Вам не неё ответили отказом, следует привести более весомые иные аргументы. В противном случае будет вынесено решение о безосновательности жалобы.
Регистрация жалобы должна быть не позднее следующего за подачей дня. И рассматривается в течение 15 дней с момента регистрации.
На оспаривание решения органов пожарного надзора дается 15 дней. У органов 15 дней, чтобы рассмотреть Вашу жалобу на это решение.
После рассмотрения выносится одно из следующих решений:
• жалоба признается неосновательной и решение остается в силе.
• жалоба признается правомерной и решение органа отменяется, а также определяются меры, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя.
По результатам рассмотрения жалобы не допускается принятие мер, которое ухудшило бы положение заявителя по сравнению с тем решением, которое было вынесено органом пожарного надзора. Это сделано с целью, чтобы заинтересованные лица не боялись оспаривать решения ГПН, а сотрудники не использовали бы в качестве «устрашения» несогласных.
24 июля 2020 года было издано постановление Правительства РФ № 1108 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц". Эксперимент проводится в период с 17 августа 2020 года по 30 июня 2021 года.
Цель эксперимента - может ли контролируемое лицо защитить свои интересы во внесудебном порядке.
По замыслу законодателя жалоба должна будет подаваться через единый портал. То есть исключить по возможности контакты контролёров и контролируемых, то есть снизить коррупциогенную составляющую.
Список вопросов, которые подпадают под эксперимент:
• решение о проведение проверки как плановой, так и внеплановой;
• предписание об устранении недостатка;
• принятие профилактических мер;
• сами действия или бездействия контролёров.
Для составления аргументированной и неопровержимой позиции Вам потребуется помощь юристов!
